自貢市自流井區人民政府辦公室關于印發《自流井區開展“大棚房”問題專項清理整治堅決遏制農地非農化亂象行動方案》的通知
來源:自流井區政府辦類別:政府文件發布時間:2018-09-29閱讀:
                                   自井府辦發【2018】50號

各鄉鎮人民政府,區級有關部門:
  經區政府同意,現將《自流井區關于開展“大棚房”問題專項清理整治堅決遏制農地非農化亂象行動方案》印發你們,請結合實際,加強組織領導,落實工作責任,強化工作措施,切實抓好貫徹落實,確保專項行動順利開展。
 
自貢市自流井區人民政府辦公室
2018年9月29日


自流井區關于開展“大棚房”問題專項清理整治堅決遏制農地非農化亂象行動方案
 
  為貫徹落實習近平總書記和李克強總理對“大棚房”問題重要批示精神,根據國務院、四川省關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議統一安排,為切實加強耕地?;?,堅決遏制農地非農化,從今年9月至12月在全國范圍內集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動(以下簡稱專項行動)。按照農業農村部、自然資源部《關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》(農農發〔2018〕3號),四川省國土資源廳、四川省農業廳印發《四川省關于開展“大棚房”問題專項清理整治堅決遏制農地非農化亂象行動方案》(川國土資發〔2018〕37號)總體要求,結合9月7日國務院電視電話會議和9月27日省政府、市政府電視電話會議具體部署,特制定如下方案。
  一、工作總體要求
  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和省委十一屆三次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地?;?、實施鄉村振興戰略的決策部署,提高政治站位,樹立“四個意識”,迅速將思想和行動統一到中央領導同志重要批示要求上來,統一到兩部工作要求上來,統一到省委省政府的決策部署上來,堅持最嚴格的耕地?;ぶ貧?,堅決遏制農地非農化亂象,嚴格農業設施用地管理,優化產業發展環境,促進現代農業發展,加快鄉村振興步伐。
  二、清理整治范圍
  依法依規對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施、改變土地性質和用途的違法違規行為進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題:
 ?。ㄒ唬┰詬骼嗯┮翟扒謖加酶鼗蛑苯釉詬厴銜シㄎス娼ㄉ璺橋┥枋?,特別是別墅、休閑度假設施等。
 ?。ǘ┰諗┮蕩笈錟諼シㄎス嬲加酶亟ㄉ梟唐紛≌?。
 ?。ㄈ┙ㄉ枧┮蕩笈錕椿し墾現爻曜?,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發。
  三、主要工作任務
 ?。ㄒ唬┤媾挪榍謇?,建立問題臺賬。在全區開展拉網式、臺賬式排查清理,實行網格化管理、責任到人,逢棚必進、逢棚必查、不留死角,摸清底數、建檔立卡、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關檔案信息,找出問題節點,追查問題根源。對排查清理發現的違法違規占用耕地建設住房等非農設施的,逐一建立問題臺賬,為清理整治提供依據。
 ?。ǘ┘岢址擲嗍┎?,落實整治整改。要認真學習領會《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)等文件精神,準確把握專項行動政策界限,不搞范圍縮放。根據排查發現問題,科學劃分問題類型,制定針對性工作方案,依法依規整治整改。對在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施的,以及在農業大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為,要作為清理整治重點,堅決依法依規嚴厲打擊,堅決退房還地,恢復生產;對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的,要區分情況,做過細工作,切實加以整改。
 ?。ㄈ┭細裰醇橢捶?,開展問責懲處。依照相關法律法規,對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體,國土資源部門要依法依規從嚴查處,對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任;逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況,建立工作臺賬,對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業設施用途的,農業、財政等部門要堅決追回;對在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問題中,發現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,各級紀委監委要嚴肅追責問責;對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,要依法依紀嚴肅處理。
 ?。ㄋ模┘涌旄卣?,恢復生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施,清理整治后,要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,及時采取綜合措施,恢復農業生產。區國土資源和農業部門,要主動作為,根據現有耕地整治復墾等行業技術標準,做好耕地整治技術支撐,嚴格檢查驗收程序和方法,不符合標準不予驗收。
 ?。ㄎ澹┕菇ǔばЩ?,規范用地管理。以專項行動為契機,強化永久基本農田用途特殊管制措施,建立違法違規占用耕地有獎舉報制度。加強設施農業精細化管理,對設施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農業利用耕地的規范管理,完善配套規章制度,強化流轉土地用途管制。根據實施鄉村振興戰略的需要,抓緊研究制定完善農村一二三產業融合發展、鄉村產業振興和設施農業等用地政策和管理辦法。
  四、工作步驟
  根據兩部工作要求和省委、省政府的決策部署,提高政治站位,統一思想認識,明確目標任務,落實工作責任,迅速開展專項行動。
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  1.鄉鎮自查
  各鄉鎮人民政府要組織專人對轄區內的農業園區、農業大棚以及農業大棚看護房開展全面排查,逐個入園入棚現場核查,登記造冊,建立問題臺賬,做到逢棚必進、逢棚必查,并將清查臺賬于2018年10月8日前經鄉鎮人民政府主要領導簽字蓋章后上報區領導小組辦公室。
  2.部門指導督促
  區國土資源局、區農牧林業局要加強對各鄉鎮清理工作的業務指導,保障清查工作穩步落實。兩部門要抽調精干力量組成工作指導組,分片包干,指導、督促、配合鄉鎮開展自查清理、上圖入表、建檔立卡、建立管理臺賬。逐棚分析,提出處置建議。
  3.區級匯總
  區領導小組辦公室將“大棚房”問題清理臺賬匯總后,制定整治整改工作方案,經區政府主要負責人簽字后,連同問題臺賬于10月10日前,報送市專項行動領導小組。
 ?。ǘ┱握慕錐?。從10月中旬開始,根據經上級審定同意整治整改方案,因類施策,對排查出的問題進行堅決、徹底整改。區專項行動領導小組要認真總結清理整治情況,形成專題報告,于在12月15日前報送市專項行動領導小組。
  五、工作要求
  開展“大棚房”問題專項清理整治涉及面廣、政策性強、社會敏感度高,要充分認識清理整治“大棚房”問題的復雜性、艱巨性,切實加強組織領導,確保如期保質完成專項清理整治任務。
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。區人民政府承擔實施專項行動的主體責任。成立以分管副區長任組長,區國土資源局局長、區農牧林業局局長為副組長,區級相關部門和各鄉鎮人民政府為成員的自貢市自流井區“大棚房”問題清理整治專項行動領導小組(以下簡稱區領導小組),統籌推進全區專項行動。領導小組下設辦公室,辦公室設在區國土資源局,從區國土資源局和區農牧林業局抽調精干力量,集中辦理,承擔日常工作。區領導小組負責專項行動組織落實,保障人力物力,做好政策宣傳,安排工作進度,開展清理自查,落實整治整改措施等工作。要制定詳細工作方案,列出時間表、路線圖和任務清單,將清理整治任務和責任逐級落實到鄉鎮(街道)、村組,實行銷號管理,確保整治整改成效。領導小組成員單位要高度重視,提高政治站位,樹立“四個意識”,充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復雜性、艱巨性,嚴格屬地管理,壓實屬地責任,特別是鄉鎮政府責任。
 ?。ǘ┣炕棵判?。這次專項清理整治行動,區國土資源局、區農牧林業局共同負責,要切實發揮牽頭作用,加強專項行動的統籌協調;各有關部門要按照職責分工,各司其職、各負其責,積極參與專項行動,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制,加強協調配合,形成工作合力。
 ?。ㄈ┭纖嘍降嘉試?。區領導小組對專項行動每一個環節,都要嚴肅認真督導。將專項行動納入耕地?;つ勘暝鶉沃瓶己撕土甘嘲踩姓壯ぴ鶉沃瓶己四諶?。健全問責機制,對違法違規問題,要發現一起、查處一起,進行警示教育。
 ?。ㄋ模┒ㄆ諫媳ㄐ畔?。實行專項行動信息周報制度。區領導小組及時調度匯總清理整治工作進展情況,每周二前向市領導小組上報我區清理整治情況。對清理整治中發現的重大情況隨時上報。
 ?。ㄎ澹┙郵萇緇峒嘍?。在集中開展專項行動期間,設立舉報電話,建立舉報制度。各地也要設立群眾有獎舉報電話,接受群眾舉報,接受輿論監督。地方各級紀委監委部門接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報,同時移交區專項行動領導小組。
  自流井區“大棚房”問題清理整治專項行動領導小組舉報電話:0813-2104018,0813-12336。
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